Министерство финансов РФ предложило внести ряд поправок в закон «О цифровых финансовых активах», предусматривающих введение запрета на организацию выпуска, выпуск и обращение криптовалют вплоть до наступления уголовной ответственности. Эксперты раскритиковали инициативу по вводу поправок и объяснили, почему.
Поправки в закон «О ЦФА», предложенные Минфином, не должны быть поддержаны в текущей редакции, так как требуют существенной переработки, уверены в Российской Ассоциации криптоиндустрии, искусственного интеллекта и блокчейн-технологий (РАКИБ). Поправки приведут к запрету на выпуск, организацию выпуска и обращения цифровой валюты в России. За нарушения предлагается ввести административную и уголовную ответственность.
В заявлении РАКИБ сказано:
«Сам запрет на данные виды деятельности также не видится обоснованным и способствующим развитию российской экономики. Непонятно, почему законодатель ранее допустил выпуск и организацию обращения утилитарных токенов, но занял противоположную позицию применительно к платежным токенам. Представляется, что стабильность национальной валюты можно обеспечивать и другими способами».
Вводимые ограничения приведут к ограничениям в совершении сделок с криптовалютами и распоряжение ими, а также извлечение из них выгоды. В ассоциации уверены, что предлагаемые меры ответственности (штрафы до 100 тыс. руб. и тюремный срок до семи лет лишения свободы) не соразмерны общественной опасности деяний, образующих состав преступления.
Член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России Роман Янковский согласился, что закон — запретительный. Необходимо, чтобы все случаи запретов были четко сформулированы.
«Этот законопроект мало, что устанавливает санкции, так и не объясняет, за что. Мы снова наблюдаем запретительное помрачение, которое подменяет нормальную регуляторную политику. Участники рынка уже решили, что государство ушло от фазы «отрицания» криптовалют к фазе «принятия». Похоже, что нет. Мы возвращаемся в 2014 год с поправками в УК», — заявил Янковский.
Эксперт Moscow Digital School Ефим Казанцев также выступил против поправок Минфина. По его словам, пакет законопроектов направлен на почти полный запрет любой криптовалютной активности в РФ.
«Государство явно дает понять, что не заинтересовано в развитии свободного независимого блокчейна и криптовалютных инструментов. Тренд однозначно запретительный, и ждать его разворота не приходится», — добавляет Казанцев.
Нормы, предложенные Минфином, уже предлагались в мае текущего года. Положения об ответственности поступили в министерство практически без изменений. При этом новые предложения, касательно цифровой валюты и майнинга, сформулированы размыто, допускают двоякое толкование и могут стать основанием для преследования практически любого лица, так или иначе занимающегося операциями с криптовалютой.
Юристы комментируют сложившуюся ситуацию следующим образом:
«В совокупности с административной и уголовной ответственностью за нарушение порядка выпуска и оборота цифровых активов и цифровой валюты, предлагаемые поправки превратят занятие криптовалютными проектами в минное поле, любой неверный шаг на котором сможет повлечь за собой несоразмерно жесткий ответ государства. Предлагаемый подход точно не будет способствовать развитию криптоиндустрии в РФ, а наоборот, поставит большую часть существующих проектов в этой сфере вне закона».
Заместитель директора по правовым вопросам и технологиям компании Synergy Research Group Петр Лялин обеспокоен предложением внести поправки в закон «О ЦФА»:
«В силу слабой проработки терминологии и понятийного аппарата законопроект в предложенном виде создаст дополнительные риски неопределенности в квалификации тех или иных операций в качестве правомерных и неправомерных.
Это особенно актуально с учетом предлагаемых поправок, вводящих уголовную ответственность за нарушение оборота цифровых валют, что может привести к произволу правоприменителя и повышению коррупционной составляющей при решении вопроса о наличии или отсутствии в действиях привлекаемого к уголовной ответственности лица признаков состава преступления».
Напомним, что в мае 2020 года в Госдуму внесли ряд законопроектов об обороте и выпуске криптовалюты. За нарушения в использовании криптовалюты предлагалось ввести административную и уголовную ответственность. Предложение было раскритиковано минитерством, которое в свою очередь сообщило, что принятие документов в текущей редакции поставит крест на развитии блокчейн-индустрии в России.
После этого законопроект «О цифровых финансовых активах» пересмотрели, из него убрали положение об административной ответственности и понятия «майнинга» и «токена» как таковых. В документе указывается определение цифровой валюты, запрещает ее использование в России для оплаты товаров и услуг. Президент Владимир Путин подписал закон 31 июля, новые правила вступят в силу 1 января 2021 года.